在浙江省中部，矗立著一座讓中國乃至世界側目的市場———浙江義烏中國小商品城。2003年，中國小商品城市場成交額達248.3億元，連續(xù)13年居全國各大市場之首；同年，義烏小商品輻射面已覆蓋全球188個國家和地區(qū)！
    在這樣一個既不沿海也不沿邊的普通地帶，短短20年間，區(qū)區(qū)一個市場何以成就如此偉業(yè)？有人說，是義烏人“勤耕好學、剛正有為”的精神成就了它；有人說，是歷屆義烏領導集體堅持興商建市戰(zhàn)略造就了它；還有人說，它是義烏的貧困與貧瘠逼出的奇跡。
    而具體到小商品市場，從無到有，從小到大，從國內(nèi)延伸至國外，我們卻要說，是義烏工商，特別是中國小商品城工商分局同志們的辛勤與汗水澆灌了它。誰能想到，20年前，這個號稱“華夏第一市”的小商品市場還有垃圾市場之稱，而今天，當國內(nèi)眾多市場還在苦惱于難上加難的打假治假時，義烏小商品城已是無假可買無劣可賣了，工商的職責已從“打擊”轉向了“提高”。
    回顧歷史，義烏市中國小商品城工商分局陳如林局長說：“這些年來，我們一直本著“市場為本”的指導思想，在工作中時刻以市場利益為重，以商戶利益為重。通過不斷總結摸索，逐漸總結出“大打大繁榮，小打小繁榮，不打不繁榮”的治市，下決心嚴格整治市場秩序，逐漸形成一整套成熟的市場管理制度；現(xiàn)在市場各方面均已完善起來，我們意識到靠打出來的市場不穩(wěn)定，經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們把管理的理念從“我為市場管商戶提升為我為商戶管市場”，從強調(diào)管理職能變成了強調(diào)服務職能。開始把主要精力轉移到提高經(jīng)營戶的綜合素質上來，引導他們樹立自覺的信用觀，提高市場對假冒偽劣等失信行為的整體防御能力�！�
    如果說信用是義烏市場立足的基石，那么小商品城工商分局就是它的磨礪者；如果說誠信是義烏市場發(fā)展的靈魂，那么小商品城工商分局就是它的守護神。
    “共產(chǎn)黨員攤位”把
    誠信美德在市場傳播
    在浙江義烏中國小商品城中隨意走走，時不時就能看到高懸的“共產(chǎn)黨員攤位”的醒目牌匾。這個17年前就開始懸掛的牌匾，如今已有200余塊。
    經(jīng)銷塑膠配件的葉福有，是商城中第一批掛上“共產(chǎn)黨員攤位”牌子的經(jīng)營戶。這位有著30多年黨齡的老黨員深有感觸地說：“這塊牌子時刻提醒自己，我是一名共產(chǎn)黨員，一定要在各方面起模范帶頭作用，要用自己的言行來影響帶動周圍群眾�！� 
    一位外地商戶說：“我們喜歡找掛牌子的黨員，他們磊落坦誠，絕不短斤少兩，更無假冒偽劣，跟他們做生意，我們放心。”
    陳如林說，實行共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶亮牌上崗制度，一方面是為了接受群眾監(jiān)督，另一方面也希望通過黨員的模范帶頭作用來影響教育群眾，在商城中樹立誠實守信的正氣，確保義烏小商品市場的健康發(fā)展。
    由“共產(chǎn)黨員”到“五好經(jīng)營戶”、“巾幗文明示范崗”、“消費者信得過攤店”，小商品城工商分局根據(jù)各個時期特點，選定不同的方法和載體，在經(jīng)營戶中開展誠信經(jīng)商教育，培育了一批市場經(jīng)營骨干，推動了整個市場經(jīng)營環(huán)境和風氣的好轉。
    為使講誠信成為廣大經(jīng)營戶的自覺行動，在新的形勢下，小商品城工商分局在整個市場開展“打造信用市場、爭創(chuàng)信用商位”活動。嚴格制訂信用商位的評定標準，由審核小組嚴格審查后，在商位醒目位置懸掛有中英文對照的“信用商位”牌子。“信用商位”不搞終身制，一旦中途出現(xiàn)違反標準行為，則予以摘牌，評選活動每年舉行2－3次。目前，已有11000多個商位獲此榮譽。
    開展素質教育
    打造學習型市場
    中國小商品城有著6萬多人員的龐大經(jīng)營群體，經(jīng)營人員來自五湖四海，素質參差不齊。再加上經(jīng)商人員平時走南串北忙于生意，學習少有機會，小商品城工商分局想方設法來彌補這方面的空缺，組織多種形式的學習教育活動，讓學習之風吹遍市場。
    在“二五”、“三五”普法教育中，小商品城工商分局組織力量編寫了《市場法律指南》知識讀本，組織每一個攤店經(jīng)營者學習，同時以各交易區(qū)組隊競賽、上電視臺錄播等不同方法，讓大家對法律知識有個全面系統(tǒng)的了解，增加誠信意識。在“二五”普法教育中，中國小商品城被評為全國先進單位。
    隨著我國加入WTO，電子商務等一些新的營銷手段進入市場，國外商人大量涌入。國外商人（特別是歐美商人）對市場的文明程度和經(jīng)營者的誠信標準期望值更高。小商品城工商分局有針對性地擬定了一套新的教育方法，將“四五”普法教育向信用道德素質教育延伸，通過舉辦WTO知識、市場營銷策略講座，組織經(jīng)營骨干自費出國考察等，引導經(jīng)營者的行為向國際貿(mào)易規(guī)則接軌。在中國小商品城個體勞動者培訓學校，先后已有1.5萬人參加了外語、電腦知識培訓。
    在市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰中，市場的經(jīng)營主體頻繁進出。小商品城工商分局為新進入的從業(yè)者設立了經(jīng)營主體準入培訓班，聯(lián)合市場物業(yè)、公安等部門一起，以電視教學和書面考試形式，對新入場的經(jīng)營主體開展工商法規(guī)、場規(guī)場約和城市守信等方面的知識學習和考試�？荚嚭细裾撸�發(fā)給《準入資格證》，憑證辦理營業(yè)執(zhí)照和進場交易證，對不合格者允許其補考，這樣的培訓活動每年不間斷地進行。
    為接受社會監(jiān)督，小商品城工商分局開通了經(jīng)營戶經(jīng)營行為記錄局域網(wǎng)絡，記錄內(nèi)容分信用記錄和經(jīng)營行為記錄兩部分，結合經(jīng)濟戶口登記，把信用動態(tài)逐一輸入電腦并與場內(nèi)觸摸屏連接，供公眾公開查詢，使客商對經(jīng)營戶信譽狀況一目了然。
    中國小商品城“打造信用市場”活動，收到了良好的效果。
    建章立制約束失信行為
    讓假冒偽劣無處遁形
    在萬商云集的中國小商品城，有3萬多個商位，30余萬種商品，每天20多萬的客流量。無論商品和客戶，都來源復雜，良莠不齊。為保證小商品城的信譽，工商分局制訂了一系列行之有效的規(guī)章制度，規(guī)范市場經(jīng)營主體和商品經(jīng)營質量。
    他們先后出臺了《市場經(jīng)營主體準入和淘汰制度》、《重要商品市場準入制度》，一是將歷年來屢查屢犯的不顧職業(yè)道德的假冒商品人員淘汰出市場，規(guī)定了受查處非法經(jīng)營額8萬元以上的罰款2萬元以上，危及人身安全情節(jié)較重、造成影響較惡劣的，以及一年內(nèi)被查處兩次以上或累計三次以上的，視情節(jié)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，提請市場業(yè)主收回攤店使用權。二是將上市重要商品分為三大類，對與人身安全有直接相關的燃氣灶具、電器和電飯鍋等一類商品實行備案準入，對二、三類商品實行查驗生產(chǎn)、衛(wèi)生許可證等手續(xù)后上市的措施。
    根據(jù)副食品市場大宗商品場外倉庫交易，假冒偽劣有很大隱患，以及食品直接危害人身生命安全的特點，小商品城工商分局按“突出重點，分類管理”原則，將上萬種商品劃分為兩類，第一類是保健品和軟包裝飲品類，實行《備案銷售制》，列為首批重點監(jiān)管對象。第二類是酒類、飲料、食品和糖果類商品，實行《備證銷售核查制》。第一類商品要進行生產(chǎn)廠家營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、質量合格證和質量檢驗報告及商標專利注冊證書登記；第二類只須備好同樣證件供核查。除干貨和炒貨類外，所有在副食品上市商品都要實行《倉儲備案登記制》，經(jīng)營戶如實提供倉庫地址上報備案，如實填寫商品類別及廠名，將管理觸角延伸到場外倉儲地，實行監(jiān)管“關口前移”。在實際操作中，將是否如實遞交、填報制度中規(guī)定的項目視作經(jīng)營戶信用與否的一項重要記錄來看待。
    小商品城工商分局還將經(jīng)營者違反法律法規(guī)、違反場規(guī)、違背誠實守信的商業(yè)道德等43種情形列為不良行為，制訂出臺了《經(jīng)營者不良行為登記懲罰制度》。如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有不良行為，就要進行確認登記，存入電腦中的“黑檔案”，對行為人分別采取培訓教育、公開曝光、在商位上懸掛黃牌警示等一些懲罰措施。采取登記懲罰制度后，經(jīng)營者不良行為逐步得到遏制，誠實守信、文明經(jīng)營意識進一步強化。經(jīng)營戶中涌現(xiàn)出不少愛黨愛國、誠實守信、見義勇為、助人為樂和拾金不昧的人和事。
    實踐證明，充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，建章立制，將信用變?yōu)榻?jīng)營戶的自覺行動，是管好大市場的一條成功經(jīng)驗。
    2004年，義烏市委市政府提出“新市場、新義烏、新視野、新發(fā)展”，以國際化和工業(yè)化為重點，扎扎實實推進國際性商貿(mào)城市建設進程。陳如林備感責任重大。他說：“市場的國際化是義烏城市國際化的龍頭。從我的工作角度看，義烏市場要打響國際牌，必須實現(xiàn)商品的國際化、人員素質的國際化、經(jīng)營業(yè)態(tài)的國際化、管理服務的國際化�！�
    有這樣的思路，有這樣的責任感，我們有理由相信義烏小商品市場的發(fā)展會更加繁榮，更加規(guī)范！
    （作者為人民日報記者）


    《信息導刊》 (2004年 第十七期)